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關于征求《寧國市市級儲備糧管理辦法》意見的通告

征集部門:寧國市發改委 征集開始日期:2019-08-13 08:44:49 征集結束日期:2019-08-30 17:30:49 狀態:已經結束
  • 征集公告
  • 征集結果

根據市政府《關于印發2019年度市政府規范性文件制定計劃的通知》寧政辦秘〔2019〕113號,我局新制訂《寧國市市級儲備糧管理辦法》,形成了征求意見稿?,F向社會各界征求該辦法征求意見稿的意見和建議。有關意見和建議請于8月30日前反饋至寧國市發改委(糧儲局)。
  聯系人:周敏,聯系電話:0563-4016654,
  郵 箱:[email protected](PDF或圖片均可)。

 

寧國市發改委

2019年8月13日

寧國市市級儲備糧管理辦法(征求意見稿)

第一章 總 則
第一條 為了加強對市級儲備糧的管理,保證市級儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全,維護糧食市場穩定,有效發揮市級儲備糧在宏觀調控中的作用,根據《安徽省省級儲備糧管理辦法》、《安徽省省級儲備糧輪換管理辦法》,結合本市實際,制定本辦法。 

第二條 本辦法所稱市級儲備糧,是指市人民政府儲備的用于調節全市糧食供求總量、穩定糧食市場以及應對重大自然災害或者其他突發事件等情況的糧食(含原糧、成品糧)和食用油。 

第三條 從事和參與本市市級儲備糧的經營管理、監督活動的單位和個人,應當遵守本辦法。 

第四條 市級儲備糧的管理應當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任,確保市級儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全,確保市級儲備糧儲得進、管得好、調得動、用得上,并節約成本、費用。 

市級儲備糧的糧權屬市人民政府,未經市人民政府批準,任何單位和個人不得擅自動用市級儲備糧。                                           第五條  市糧食行政主管部門會同市財政行政主管部門負責擬定市級儲備糧規模、品種、總體布局和動用的宏觀調控意見,報市人民政府批準后組織實施。

市糧食行政主管部門負責市級儲備糧的日常管理工作,對市級儲備糧的數量、質量和儲存安全實施監督檢查;依照國家和省有關儲備糧管理的法規、規章以及國家標準和技術規范,建立健全市級儲備糧各項業務管理制度,并報市人民政府備案。
市財政行政主管部門根據我市實際情況,負責安排市級儲備糧的貸款利息、管理費用和輪換補貼,并對市級儲備糧財政資金使用情況實施監督檢查
中國農業發展銀行寧國市支行按照國家有關規定,及時、足額安排市級儲備糧所需貸款,并對發放的市級儲備糧貸款實施信貸監管。 
第六條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補貼。 
第七條 任何單位和個人不得破壞市級儲備糧的倉儲設施,不得偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧。 
第八條 任何單位和個人對市級儲備糧經營管理中的違法行為,均有權向市糧食行政主管部門等相關部門舉報。市糧食行政主管部門等相關部門接到舉報后,應及時查處;舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的,應及時移送其他部門處理。 
                  第二章 市級儲備糧的計劃 
第九條 市級儲備糧的收購、銷售計劃,由市糧食行政主管部門根據市人民政府批準的市級儲備糧儲存規模、品種和總體布局方案提出意見經市財政行政主管部門審核同意后,會同市財政行政主管部門、農業發展銀行寧國市支行共同下達市級儲備糧承儲任務。
市級儲備糧的承儲企業根據市級儲備糧收購、銷售計劃組織實施市級儲備糧的收購、銷售。 
第十條  市級儲備糧輪換業務實行統一領導、分工負責制。 承儲企業根據市級儲備糧的品質情況和入庫年限提出申請,市糧食行政主管部門會同市財政行政主管部門、農業發展銀行寧國市支行聯合擬定年度輪換計劃,報市人民政府批準,承儲企業按照下達的計劃執行。 
第十一條   市糧食行政主管部門具體組織實施市級儲備糧的輪換。市級儲備糧的承儲企業應當將市級儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃的具體執行情況及時報市糧食行政主管部門、財政行政主管部門和中國農業發展銀行寧國市支行備案。
第三章 市級儲備糧的儲存
第十二條 市級儲備糧承儲企業,應具備以下條件:
(一)必須具有獨立法人資格的國有或國有控股企業;
(二)倉庫條件符合國家標準和技術規范的要求;
(三)具有機械通風、環流薰蒸、防潮、低溫儲糧條件和功能; 
(四)具有符合國家標準的市級儲備糧質量等級檢測儀器和場所,有充足的糧溫、水分、害蟲密度檢查器具; 
(五)具有經過專業培訓的保管、檢驗、防化等管理技術人員;
(六)經營管理和信譽良好,無嚴重違法經營記錄。
第十三條  經市糧食行政主管部門審核,并征求中國農業發展銀行寧國市支行意見同意后,具備國家規定條件的企業,可以承擔儲存市級儲備糧任務。
市糧食行政主管部門應當與市儲備糧承儲企業簽訂合同,明確雙方的權利、義務和違約責任等事項。
承儲企業依法被撤銷、解散或者破產的,其儲存的市級儲備糧由市糧食行政主管部門負責調出另儲。 
第十四條 承儲企業必須嚴格執行儲備糧管理的法規、規章、國家標準、技術規范及各項業務管理制度。 
第十五條 承儲企業必須保證入庫的市級儲備糧達到收購、輪換計劃規定的質量等級,并符合國家規定的質量標準。 
承儲企業應當對市級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載,保證市級儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全。
第十六條  承儲企業不得有下列行為:
(一)擅自動用市級儲備糧;
(二)虛報、瞞報市級儲備糧數量;
(三)在市級儲備糧中摻雜摻假、以次充好; 
(四)擅自串換市級儲備糧品種、更換市級儲備糧儲存地點;
(五)因延誤輪換或管理不善造成市級儲備糧陳化、霉變;
(六)將市級儲備糧輪換業務與其他業務混合經營;
(七)以市級儲備糧對外進行擔?;蛘咔鍍攤鶆?;
(八)以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、舊糧頂替新糧、虛增庫存成本等手段套取差價,騙取市級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用、輪換補貼。
第十七條  承儲企業應當建立健全市級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度,并配備必要的安全防護設施。 
第十八條  承儲企業應當按技術規范對市級儲備糧的儲存管理狀況進行經常性檢查,發現數量、質量和儲存安全等方面問題,應當及時處理;不能處理的,承儲企業的主要負責人應當及時報告市糧食行政主管部門。 
第十九條  承儲企業應當在輪換計劃規定的時間內完成市級儲備糧的輪換。市級儲備糧輪換允許空庫期不得超過四個月,輪出后確因特殊情況需要延期入庫的,必須提前報經市糧食行政主管部門、財政行政主管部門、中國農業發展銀行寧國市支行批準。
市級儲備糧的輪換應當遵循有利于保證市級儲備糧的數量、質量和儲存安全,保持糧食市場穩定,防止造成糧價劇烈波動,節約成本、提高效率的原則。
市級儲備糧輪換采取“統貸統還”法進行。即市級儲備糧輪出陳糧時收回的銷售貨款應及時、足額歸還承儲企業在中國農業發展銀行寧國市支行的市級儲備糧貸款。市級儲備糧新糧輪入時所需收購貸款和入庫費用經市人民政府批準后,由承儲企業向中國農業發展銀行寧國市支行申請貸款,形成市級儲備糧入庫成本。進出庫發生的盈虧由市財政據實承擔。
第二十條  市級儲備糧油的輪換,原則上應當通過規范的糧食批發市場公開進行,也可以通過國家、省、市規定的其他方式進行。   
第二十一條  市級儲備糧的管理費用和貸款利息納入當年市財政預算。管理費用參照當年國家、省級儲備糧標準執行,貸款利息實行據實補貼,由市財政行政主管部門核定后及時、足額撥付到承儲企業;市級儲備糧輪換時的糧食出入庫費用補貼由市財政行政主管部門參照國家、省級儲備糧輪換糧食出、入庫費用補貼標準執行,并及時撥付承儲企業包干使用。
第二十二條 市級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理,??顚S?。承儲企業應當在中國農業發展銀行寧國市支行開立基本賬戶,并接受中國農業發展銀行寧國市支行的信貸監管。
第二十三條 市級儲備糧的入庫成本由市財政行政主管部門會同市糧食行政主管部門、中國農業發展銀行寧國市支行核定。市級儲備糧的輪入采購運輸費一并納入成本。入庫成本一經核定,承儲企業必須遵照執行,任何單位和個人不得擅自更改市級儲備糧入庫成本。
第二十四條 建立市級儲備糧損失損耗處理制度,及時處理所發生的的損失損耗。根據《安徽省省級儲備糧輪換管理辦法》規定,市級儲備糧在儲存周期內的合理損耗暫按0.2%核減,統一計入輪換價差,超定額損耗由企業自行負擔。人力不可抗拒的損失由企業及時報告市財政、糧食行政等主管部門,經審核后,其糧食凈損失部分由市財政負擔。    
第二十五條  市糧食行政主管部門應當定期統計、分析市級儲備糧的儲存管理情況,并將統計、分析情況抄報市人民政府、同時抄送市財政行政主管部門及中國農業發展銀行寧國市支行。
第四章 市級儲備糧的動用 
第二十六條 市糧食行政主管部門應當完善市級儲備糧的動用預警機制,加強對需要動用市級儲備糧的監測,適時提出動用市級儲備糧建議。
第二十七條  出現下列情況之一的,可以動用市級儲備糧: 
(一)全市或者部分轄區糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動; 
(二)發生重大自然災害或者其他突發事件需要動用市級儲備糧; 
(三)市人民政府認為需要動用市級儲備糧的其他情形。 
第二十八條 動用市級儲備糧,由市糧食行政主管部門會同市財政行政主管部門提出動用方案,報市人民政府批準。動用方案應當包括動用市級儲備糧的品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。 
第二十九條 市糧食行政主管部門根據市人民政府批準的市級儲備糧動用方案下達動用命令,并具體組織實施。
緊急情況下,市人民政府直接決定動用市級儲備糧并下達動用命令。
市政府有關部門和有關鄉鎮人民政府對市級儲備糧動用命令的實施,應當給予支持、配合。任何單位和個人不得拒絕或者擅自改變市級儲備糧的動用命令。 
第三十條  市人民政府動用市級儲備糧形成的損失和費用由市財政據實承擔,形成的收益上交財政。 
                      第五章 監督檢查 
    第三十一條  市糧食行政主管部門、市財政行政主管部門按照各自職責,依法對承儲企業進行監督檢查。在監督檢查過程中,可以行使下列職權: 
(一)進入承儲企業檢查市級儲備糧的數量、質量和儲存安全; 
(二)向有關單位和個人了解市級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執行情況; 
(三)調閱市級儲備糧經營管理的有關資料、憑證; 
(四)依法處理違法行為。 
第三十二條  市糧食行政主管部門、市財政行政主管部門在監督檢查中,發現市級儲備糧的數量、質量和儲存安全等方面存在問題,應責成承儲企業立即糾正或整改;發現市級儲備糧承儲企業不再具備承儲條件,市糧食行政主管部門應當取消其承儲任務。 
第三十三條  市糧食行政主管部門、財政行政主管部門的監督檢查人員應當將監督檢查情況作出書面記錄,并由監督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。被檢查單位的負責人拒絕簽字的,監督檢查人員應當將有關情況作出書面記錄。
第三十四條  市審計機關依照審計法規定的職權和程序,對有關市級儲備糧的財務收支情況實施審計監督,輪換周期結束后應由審計機關對該周期的財務收支情況開展專項審計,發現問題,應當及時予以處理。
第三十五條   承儲企業對市糧食行政主管部門、市財政行政主管部門和審計機關的監督檢查人員依法履行職責,應當予以配合。 
任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監督檢查人員依法履行監督檢查職責。 
第三十六條   市糧食行政主管部門應當加強對市級儲備糧的日常管理和監督檢查,對市級儲備糧的數量、質量存在的問題,應當及時糾正;對危及市級儲備糧食儲存安全的重大問題,應當采取有效措施予以處理,并報告市人民政府。
第三十七條  中國農業發展銀行寧國市支行應當按照資金封閉管理的規定,加強對市級儲備糧貸款的信貸監管。承儲企業對中國農業發展銀行寧國市支行依法進行的信貸監管,應當予以配合,并及時提供有關資料和情況。 
第六章 法律責任 
第三十八條 國家機關工作人員違反本辦法規定,有下列行為之一的,給予警告直至撤職的行政處分;情節嚴重的,給予降級直至開除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)不及時下達市級儲備糧收購、銷售及年度輪換計劃的; 
(二)發現市級儲備糧承儲企業不再具備承儲條件不及時取消其承儲計劃的; 
(三)接到舉報、發現違法行為不及時查處的。 
第三十九條 承儲企業違反本辦法第十五條規定,入庫的市級儲備糧不符合質量等級和國家標準以及對市級儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載,市級儲備糧賬賬不符、賬實不符的,由市糧食行政主管部門責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告直至開除的紀律處分;情節嚴重的,取消企業承儲計劃;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 
第四十條 承儲企業有下列行為之一的,由市糧食行政主管部門責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告直至開除的紀律處分;造成市級儲備糧損失的,責令賠償損失;情節嚴重的,取消企業承儲計劃;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 
(一)擅自動用市級儲備糧; 
(二)虛報、瞞報市級儲備糧的數量; 
(三)在市級儲備糧中摻雜摻假、以次充好; 
(四)擅自串換市級儲備糧的品種、變更市級儲備糧的儲存地點; 
(五)因延誤輪換或者管理不善造成市級儲備糧陳化、霉變; 
(六)將市級儲備糧輪換業務與其他業務混合經營; 
(七)以市級儲備糧對外進行擔?;蛘咔鍍攤鶆?。 
承儲企業以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價,騙取市級儲備糧貸款和利息、管理費用和輪換補貼的,由市糧食行政主管部門、市財政行政主管部門按照各自職責責成承儲企業限期改正,并責令退回騙取的市級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告直至開除的紀律處分;造成市級儲備糧損失的,責令賠償損失;情節嚴重的,取消企業承儲計劃;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 
第四十一條 違反本辦法規定,擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補貼,或者擅自更改市級儲備糧入庫成本的,由市糧食行政主管部門、中國農業發展銀行寧國市支行按照各自職責責令改正或者給予信貸制裁;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予撤職直至開除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 
第四十二條 違反本辦法規定,濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守,尚不構成犯罪的,依法給予降級直至開除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十三條 違反本辦法規定 ,破壞市級儲備糧倉儲設施,偷盜、哄搶、損毀市級儲備糧,尚不構成犯罪的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任;造成財產損失的,依法承擔民事賠償責任。
第七章  附 則
第四十四條  本辦法由市糧食行政主管部門負責解釋。
第四十五條 本辦法自公布之日起施行,有效期五年?!秾巼惺屑墐浼Z管理辦法》(寧政規〔2013〕5號)同時廢止。

結果反饋

截止2019年8月30日,我局共收到建議0條。